“非常感謝大家多年來(lái)對‘總對總’工作的支持,攜手、共同在訴前、源頭化解了大量矛盾糾紛,更好維護社會(huì )穩定和群眾合法權益。”如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記對政法工作的重要指示,堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,正確處理人民內部矛盾?如何把中央政法工作會(huì )議、“楓橋經(jīng)驗”紀念大會(huì )、全國調解工作會(huì )議關(guān)于“抓前端、治未病”的工作部署落到實(shí)處?如何鞏固深化現有機制作用,促進(jìn)更多矛盾糾紛化解在成訟前?1月18日,最高人民法院邀請中央15家單位座談,總結“總對總”工作成果,交流經(jīng)驗,共商推動(dòng)“總對總”工作高質(zhì)量發(fā)展。最高人民法院黨組書(shū)記、院長(cháng)張軍出席并講話(huà)。
據悉,最高法于2020年組織開(kāi)展“總對總”工作——與有關(guān)中央單位協(xié)同化解本領(lǐng)域、系統的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛。截至目前,合作單位已從最初的3家發(fā)展到13家;對接的調解組織和調解員數量從566家、2350人,增長(cháng)到3.3萬(wàn)家、7.5萬(wàn)人;合作單位接受法院訴前委派調解案件數及調成案件數從4324件、2776件,增長(cháng)到194.5萬(wàn)件、148.8萬(wàn)件,實(shí)現糾紛從“解決得了”向“解決的好”轉變。張軍介紹了“總對總”實(shí)施三年多來(lái)取得的成果。“調解隊伍不斷壯大、覆蓋面更加廣泛、調解質(zhì)效持續提升、實(shí)質(zhì)解紛水平不斷增強,老百姓獲得感更強”“在‘引進(jìn)來(lái)’訴調對接的基礎上,積極推動(dòng)訴調對接的‘調’向前延伸,幫助合作單位培育自身調解力量,促推行業(yè)調解、專(zhuān)業(yè)調解的解紛能力不斷提高,有效實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”。
“‘總對總’機制具有程序簡(jiǎn)便、節約成本、減少對抗等優(yōu)勢,真正貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想”“老百姓的矛盾糾紛到了法院,那就相互結了梁子,形成心結。如果能化解在萌芽狀態(tài)、成訟之前,效果才好”“我們會(huì )加大對‘總對總’工作的宣傳力度,讓更多的糾紛當事人了解、使用這個(gè)機制”“越來(lái)越多的臺胞臺商關(guān)注‘總對總’機制,主動(dòng)使用人民法院調解平臺”“‘總對總’機制有效發(fā)揮了‘攔水壩’‘壓艙石’作用,對維護勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì )穩定具有重要意義”“我們依托‘總對總’機制,指導各地積極組建老兵調解室、老班長(cháng)工作室等調解組織,化解了大量涉退役軍人糾紛”“在‘總對總’機制的框架下,我們創(chuàng )新應用‘示范判決+專(zhuān)業(yè)調解’,有了示范判決,調解的質(zhì)效高了很多”……中央宣傳部副部長(cháng)張建春,中央臺灣工作辦公室投訴協(xié)調局局長(cháng)梅紅,中華全國總工會(huì )黨組成員、副主席、書(shū)記處書(shū)記鐘洪江,中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )副主席程紅,中國殘疾人聯(lián)合會(huì )黨組成員、副主席、副理事長(cháng)李東梅,中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )副主席方光華,國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、副主任李春臨,人力資源和社會(huì )保障部黨組成員、副部長(cháng)俞家棟,住房和城鄉建設部黨組成員、副部長(cháng)王暉,退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長(cháng)馬飛雄,中國人民銀行副行長(cháng)陸磊,國家金融監督管理總局黨委委員、副局長(cháng)付萬(wàn)軍,中國證券監督管理委員會(huì )黨委委員、副主席方星海,國家知識產(chǎn)權局黨組成員、副局長(cháng)胡文輝,中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)馬彬對“總對總”工作成效給予充分肯定。
“希望人民法院強化對各級殘聯(lián)工作人員的調解培訓指導,共同把殘疾人的權益保障工作做好”“建議推動(dòng)將‘總對總’機制納入平安中國、法治中國建設總格局中加強統籌規劃,加快出臺規范相關(guān)調解組織和調解員選任工作的辦法,探索多渠道保障調解工作經(jīng)費”“希望人民法院進(jìn)一步加大對金融矛盾糾紛訴源治理的支持力度,通過(guò)司法建議、會(huì )商會(huì )議等機制,將在調解、審判過(guò)程中發(fā)現的金融機構盲點(diǎn)、弱點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)提示反饋監管部門(mén),共同推動(dòng)提升金融行業(yè)合規審慎經(jīng)營(yíng)水平”“希望各參會(huì )單位能在機制運行、隊伍培訓等方面密切配合,在數據共享和分析使用方面給予支持”“我們還需注意總結提煉地方好的經(jīng)驗做法,通過(guò)聯(lián)合調研、座談交流、一對一指導等方式點(diǎn)面結合,逐步優(yōu)化‘總對總’工作模式”“下一步我們要積極推進(jìn)人民法院調解平臺與全國勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解服務(wù)平臺實(shí)現系統對接,在解決數據互聯(lián)互通、共享共用上下功夫”……大家結合本領(lǐng)域、系統的具體問(wèn)題,對進(jìn)一步開(kāi)展好“總對總”工作提建議、談打算。
“得益于各合作單位的大力支持、積極參與、共促落實(shí),‘總對總’機制對于做好人民調解、做實(shí)行政調解、做強司法調解、做優(yōu)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解,推動(dòng)形成各類(lèi)調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作格局,確實(shí)發(fā)揮了重要作用。”結合大家的發(fā)言,圍繞怎樣把“一分部署,九分落實(shí)”落到實(shí)處,會(huì )同各方久久為功推動(dòng)“總對總”工作高質(zhì)量發(fā)展,張軍與大家共商4點(diǎn)工作意見(jiàn)——
緊扣主動(dòng)全面落實(shí)。制度的生命力在于執行。各級法院要“點(diǎn)對點(diǎn)”做好同級合作單位的對接服務(wù)工作,建立會(huì )商、研判機制,真正把“總對總”調解資源用好,把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng )造性地落在工作中。要認真匯總分析各領(lǐng)域、系統訴至法院的民事、行政糾紛情況,與各合作單位一道研究完善頂層設計,針對性解決類(lèi)案多發(fā)高發(fā)問(wèn)題。要加大督促力度,壓實(shí)條線(xiàn)監督指導責任,真正把壓力傳導下去,全面提升矛盾糾紛預防化解效能。
緊扣嚴格高效落實(shí)。嚴格執行調解自愿原則,先登記再分流調解,杜絕強制調解、久調不決。以實(shí)現案結事了政通人和為目標,引導當事人積極主動(dòng)履行調解協(xié)議,盡可能減少糾紛進(jìn)入執行等后續程序。暢通調解協(xié)議司法確認程序,加大司法確認在線(xiàn)辦理力度,形成覆蓋全面、銜接緊密、運轉順暢的保障機制。
緊扣依法能動(dòng)落實(shí)。做好經(jīng)驗總結,全面提煉實(shí)踐成果,為完善矛盾糾紛多元化解相關(guān)制度提供更多實(shí)踐基礎。會(huì )同合作單位完善工作機制,形成更多示范判決,促推調解規范化、法治化。將調解案例編入人民法院案例庫,供各調解組織、調解員參照。加大市場(chǎng)化調解政策支持力度,擴大商事糾紛市場(chǎng)化調解試點(diǎn)范圍,完善公益性調解托底、市場(chǎng)化調解并行的工作格局。
緊扣科技賦能落實(shí)。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)與“總對總”工作深度融合,提高重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛數據分析和預測預警預防能力,增強預防化解矛盾糾紛的精準性。與有關(guān)單位共同完善法院調解平臺功能、在線(xiàn)對接工作,加大精準分流力度,讓平臺更好用、更實(shí)用,通過(guò)信息化賦能助力“總對總”工作提質(zhì)增效。
中央政法委副秘書(shū)長(cháng)孫曉芳在講話(huà)中指出,“總對總”機制是以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)習近平總書(shū)記對政法工作的重要指示,是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“抓前端、治未病”的重要舉措,是實(shí)踐檢驗行之有效的處理人民內部矛盾的好辦法。下一步要落實(shí)各方責任,在鞏固、深化、拓展上發(fā)力,用足用好現有機制、提升解紛質(zhì)效,擴大解紛朋友圈、輻射面,覆蓋更多地方、延伸到基層一線(xiàn),形成“總對總”機制建設的強大合力。推動(dòng)“總對總”機制向前延伸,加強綜治中心規范化建設,聚合各方面資源力量,發(fā)揮矛盾糾紛排查化解以及態(tài)勢研判預警等功能,讓更多矛盾糾紛化解在源頭、萌芽。
最高法黨組成員、副院長(cháng)楊萬(wàn)明、楊臨萍,中央有關(guān)單位負責同志,“總對總”合作單位及最高法有關(guān)部門(mén)負責同志,部分新聞媒體記者參加座談。
來(lái)源:人民法院新聞傳媒總社